POLÍTICAS DE EMPLEO EN TIEMPOS DE CRISIS

CONTENIDO

- INTRODUCCIÓN.
- ORIGEN DE LA CRISIS.
- MEDIDAS COMUNITARIAS Y ESTATALES.
- MEDIDAS AUTONÓMICAS.
- CONCLUSIÓN
- BIBLIOGRAFÍA Y DOCUMENTACIÓN DIGITAL

INTRODUCCIÓN

El año 2.008 pasará a la historia como un “annus horribilis” para el empleo. Actualmente estamos inmersos en una crisis económica que ha afectado drásticamente al ámbito laboral. En los últimos meses, la tasa de desempleo ha aumentado considerablemente. Aunque todos somos conscientes que la crisis ha pasado a tener un carácter general, es cierto que algunos sectores productivos se han mostrado más sensibles a ésta que otros; dando lugar a un gran número de desempleados con un perfil y unas características similares.

Ante esta situación, las diferentes administraciones han puesto en marcha distintas medidas encaminadas a reducir los efectos de la crisis en el mercado de trabajo; con el objeto de aumentar la empleabilidad y reducir las cifras de personas desempleadas. Cada administración quiere incidir en aquellos ámbitos más necesitados en su territorio. Por ello, vamos a analizar y comparar las distintas políticas, encaminadas a paliar los efectos de la crisis actual, llevadas a cabo por las distintas administraciones que actúan en nuestro país, haciendo hincapié en aquellas impulsadas por las distintas Comunidades Autónomas.


ORIGEN DE LA CRISIS

En los años setenta el detonante fue el precio del petróleo, en los noventa fueron los desequilibrios de las balanzas de pagos y en el 2.000 la sobre valoración bursátil del sector tecnológico.
Lo cierto es que desde hace más de tres décadas, desde la ruptura del sistema de Breton Woods, el origen de una crisis global nunca se había situado en la primera economía del mundo, y menos aún en su sistema financiero.
El origen de la crisis actual hay que buscarlo en la desaceleración del mercado hipotecario estadounidense, y más concretamente en el incremento de la morosidad de las denominadas hipotecas “suprime”, aquellas hipotecas consideradas de “riesgo” por aquel al que se concede, en un contexto de desaceleración cíclica. En efecto, el deterioro de la economía estadounidense, como el de la británica, irlandesa o española, comenzó a producirse a comienzos de 2.007. Pero entonces, lejos de ser una crisis abrupta que pudiera generar una recesión, se trataba de una desaceleración habitual motivada por el agotamiento del ciclo inmobiliario que, como consecuencia de los reducidos tipos de interés durante la primera parte de esta década y la mayor facilidad con la que los bancos concedían préstamos, había provocado un incremento muy significativo de las tasas de endeudamiento, especialmente de las familias.
Para entender por qué el incremento de la morosidad de hipotecas concedidas puede generar una crisis mundial, es necesario analizar los avances de la economía financiera y bancaria.
Actualmente el origen primigenio de la crisis hemos de buscarlo en la propia dinámica de funcionamiento del sistema capitalista, que origina crisis periódicas a consecuencia del mecanismo cíclico que sigue en su evolución.

MEDIDAS COMUNITARIAS Y ESTATALES


El pasado mes de noviembre se aprobó el Plan Europeo de Recuperación Económica que está dotado con 200.000 millones de euros. Dicha cantidad provendrá tanto de los presupuestos nacionales, de distintos presupuestos comunitarios y del Banco Europeo de Inversiones. Este plan establece diez medidas que pretenden actuar en cuatro áreas prioritarias: los ciudadanos, las empresas, infraestructura y energía y por último en la investigación y la innovación. Todas las actuaciones y medidas recogidas siguen los principios de solidaridad y justicia social.

Para hacer frente a la crisis actual en la Unión Europea, la Comisión quiere combinar medidas a corto y largo plazo con el fin de incrementar el poder adquisitivo, reactivar el crecimiento y la creación de empleo.

Dentro del área de los ciudadanos, se realizará una gran iniciativa europea de apoyo al empleo y la creación de demanda de mano de obra. Se pretende reforzar los programas de reactivación al empleo para aquellos trabajadores menos cualificados y centrarse en los colectivos más perjudicados por la crisis. También desde el área de los ciudadanos, las instituciones comunitarias apuestan por la reducción de la fiscalidad sobre el trabajo que se aplica a los trabajadores, con el objeto de incentivar la empleabilidad de aquellos que tengan menos cualificación y presentan más dificultades para su inserción en el mercado laboral.

En el área empresarial se pretender mejorar el acceso de las empresas, fundamentalmente de las pymes, a la financiación y a actividades de crédito (destinadas a las empresas medianas). Junto a esta medida se recogen otras como las de reducción de cargas administrativas a las empresas y el fomento de la iniciativa empresarial.

En cuanto al área de infraestructura y energía, lo que se pretende fundamentalmente es potenciar la eficiencia energética, para ello se quiere modernizar las infraestructuras europeas y promover la utilización de productos verdes.

Por último, desde el área de investigación e innovación se apuesta por I+D, innovación y educación; por el desarrollo de tecnologías limpias en ciertos sectores como pueden ser el del automóvil, el de la construcción o el manufacturero y por el Internet de alta velocidad para todo el mundo.

En el sector del automóvil, que ha sido uno de los más castigados por la crisis, se va a impulsar desde instancias comunitarias una Iniciativa europea por unos coches verdes dotada con un presupuesto de 5.000 millones de euros. En el sector manufacturero se quiere impulsar el uso de la tecnología, para ello nace la Iniciativa para las fábricas del futuro en el sector manufacturero, que cuenta con un presupuesto de 1.200 millones de euros. Y la Iniciativa europea por unos edificios energéticamente eficientes es la referente al sector de la construcción y cuenta con un presupuesto de 1.000 millones de euros.

El plan europeo también permite el endeudamiento de los gobiernos nacionales en periodos de crisis. También insta a éstos a elaborar sus propias medidas para estimular la economía.

En conclusión podemos decir que lo que se pretende desde la esfera comunitaria es reactivar la economía mediante inversiones en infraestructura, tecnologías “verdes”, ahorro de energía y la innovación.


En España, desde la Administración Central, se han elaborado varias medidas para contrarrestar la crisis. Algunas de ellas siguen los principios acordados en instancias europeas y de otros foros de diálogo como puede ser la Cumbre sobre Mercados, Financieros y Economía mundial celebrada en Estados Unidos el pasado mes de noviembre y suscrita por nuestro país.

Con el Real Decreto-Ley 2/2008 del 21 de abril de medidas de impulso de la actividad económica se pretende llevar una serie de medidas fiscales y financieras que afectan tanto a las empresas como a los ciudadanos. Uno de los objetivos es recortar la carga fiscal en los ciudadanos para así, impulsar el consumo y con ello conseguir la creación de empleo. También ofrece facilidades a la hora de pagar las hipotecas o medidas fiscales beneficiosas para las empresas. Otras de las medidas destacables de esta normativa es la aprobación del Plan Extraordinario de medidas de Orientación, Formación Profesional e Inserción Laboral que será gestionado por las Comunidades Autónomas y que ya analizaremos más adelante. Las subvenciones a la movilidad geográfica y las subvenciones durante el proceso de búsqueda de empleo, son algunas de las medidas que también encuentran cabida en este Real Decreto-Ley.

Otra de las medidas más destacables es la creación de un Fondo Estatal de Inversión Local y un Fondo Especial del Estado para la dinamización de la economía y el empleo (Real Decreto-Ley 9/2008, de 28 de noviembre, por el que se crea un Fondo Estatal de Inversión Local y un Fondo Especial del Estado para la Dinamización de la Economía y el Empleo y se aprueban créditos extraordinarios para atender su financiación). El objeto del Fondo Estatal de Inversión local es la financiación de medidas urgentes localizadas en el ámbito municipal. Se realizarán contrataciones que deberán de tener como objeto obras de competencia local como: las de adecuación y rehabilitación de espacios públicos urbanos, supresión de barreras arquitectónicas, redes viarias…

En cambio el Fondo Especial para la Dinamización Económica tiene un ámbito geográfico más amplio y pretende financiar actuaciones de inmediata ejecución en la esfera de determinados sectores productivos estratégicos Se pretende ayudar con ello a mejorar la situación de determinados sectores económicos, fundamentalmente el de la construcción, o el automóvil que han sido castigados por la situación actual. También prevé actuaciones en I+D.

Cabe señalar que desde el Estado también se ha llevado a cabo otras políticas destinadas al sector de la construcción como puede se el Plan extraordinario de recolocación de desempleados procedentes de la construcción que ha sido puesto en marcha con la colaboración de las Comunidades Autónomas. La comunidad andaluza y la valenciana han sido las más beneficiadas por este plan que tiene como objeto la recualificación de los desempleados del sector de la construcción y su reinserción en otros sectores. Ya haremos mención en otro apartado de esta medida.



MEDIDAS AUTONÓMICAS


Los últimos datos publicados en nuestro país sobre el desempleo son preocupantes; España cierra el 2008 con 3.128.963 personas desempleadas inscritas en las oficinas de los Servicios Públicos de Empleo, casi un millón más que en el 2007. Otro dato que nos señala la mala situación del mercado laboral en nuestro país es que afiliación a la Seguridad Social descendió en 841.465 personas con respecto al año anterior. El desempleo masculino (1.567.467 varones) por primera vez ha superado al femenino (1.552.496 paradas) y el colectivo más perjudicado en diciembre fue el de mayores de 25 años. Cabe decir que el número de parados ha aumentado en todos lo sectores, siendo el sector servicios con 491.800 parados más, el peor parado seguido del sector de la construcción que, debido al proceso de desaceleración del mercado inmobiliario que estamos viviendo en los últimos meses, arroja a 306.863 desempleados nuevos. Por Comunidades Autónomas, siguiendo con los datos del INEM, el número de parados ha aumentado en todas ellas durante el 2008, especialmente en Murcia, Aragón y Comunidad Valenciana. Pero en términos absolutos las mayores subidas del número de desempleados se han producido en Andalucía (208.561 desempleados más), Cataluña (157.443), Comunidad Valenciana 142.131 y Madrid (116.184 parados más).




No todas las mismas Comunidades Autónomas presentan la misma tasa de desempleo; algunas regiones doblan la tasa de otras y cada una posee sus propias peculiaridades ya que el peso que tiene un determinado sector productivo en su economía, varía atendiendo en la región en que nos encontremos. Por ello las distintas administraciones autonómicas han elaborada diversas medidas con el fin de reducir el efecto que está produciendo la crisis en su territorio; apostando por la disminución del desempleo y aumento de la empleabilidad de sus ciudadanos.

Algunas Comunidades Autónomas han elaborado planes específicos para paliar los efectos que está teniendo la crisis en el empleo; como puede ser el caso andaluz, donde la Junta de Andalucía ha lanzado el Plan extraordinario para la mejora de la empleabilidad de las personas demandantes de empleo (Plan Memta) y el Programa de transición al empleo (Proteja). En cambio, en otras, se ha optado por adaptar sus planes de empleo vigentes a las necesidades actuales como puede ser el caso de la Comunidad Valenciana o de Galicia.

Cada Comunidad Autónoma centra sus esfuerzos en aquellos sectores más degradados en su territorio, por ejemplo, en las comunidades del sur y levante español abundan medidas para recolocar a los parados del sector de la construcción, mientras que en otras comunidades como en Cataluña se ponen en marcha medidas específicas para ciertos sectores como el del automóvil. A continuación pasamos a analizar algunas de las medidas realizadas por las distintas administraciones autonómicas.




Comunidad Autónoma de Andalucía


Andalucía es la región con más desempleo de toda España; su tasa de paro es superior al 18% y cuenta con un total de 719.378 parados según los datos publicados en enero del 2009 por el INEM, lo que supone una subida 40,83% con respecto al 2007. Debido a los malos datos de empleo obtenidos en los últimos meses, la Comunidad Autónoma de Andalucía ha sido una de las administraciones pioneras en crear medidas destinadas a contrarrestar los efectos de la crisis. Entre dichas medidas, destaca el Plan extraordinario para la mejora de la empleabilidad de las personas demandantes de empleo (Plan Memta; Orden 31 de octubre de 2008 de la Consejería de Empleo), donde se pone en marcha una serie de acciones encaminadas a mejorar la empleabilidad de los demandantes de empleo. Los participantes en dichas actuaciones tienen que estar inscritos como demandantes de empleo en su oficina SAE, haber trabajado al menos 6 meses durante el año anterior a su inscripción y firmar una Carta de Compromiso para la empleabilidad; un documento que regulará la relación que se va a establecer entre el demandante de empleo y el Servicio Andaluz de Empleo.

Destacan acciones específicas de búsqueda de empleo como puede ser la creación de grupos de búsqueda intensiva; donde un máximo de 15 personas de características y perfiles homogéneos participaran en una serie de acciones llevadas a cabo por una unidad de orientación de Andalucía Orienta. El contenido de las acciones llevadas a cabo por estos grupos variará en consonancia a las necesidades y a los perfiles de los participantes y tendrán una vigencia de tres meses como máximo. Durante este tiempo, las personas integrantes del grupo podrán obtener una ayuda económica en el caso de no estar cobrando ningún tipo de prestación o de carecer de rentas.

Otras de las medidas destacables en el Plan Memta son las acciones de formación profesional intensivas para facilitar a los desempleados la transición a otras actividades o sectores emergentes. Aparece la posibilidad de poner en marcha acciones formativas fuera de la programación, cuando las necesidades y los perfiles de los demandantes lo aconsejen y cuando las empresas demanden a personas con cierta cualificación.

La Junta de Andalucía pretende la inserción inmediata de los desempleados a través de la contratación para la realización de proyectos y servicios de interés general y social, y actuaciones especiales que buscan consolidar el empleo en los territorios. También se abre la posibilidad a los desempleados participar en tareas de colaboración social con las distintas administraciones.

Para fomentar la movilidad de los andaluces se han aprobado ayudas destinadas a aquellas personas desempleadas que vayan a ser contratadas, cuando dicha contratación se lleve a cabo dentro de territorio nacional y conlleve desplazamiento o cambio de residencia. Se podrán obtener, siempre que se cumpla con los requisitos, ayudas por los gastos de desplazamiento, gastos de transportes de mobiliario y enseres, gastos de alojamiento y gastos de guardería y atención a las personas dependientes.

Otro de los instrumentos puestos en marcha por el gobierno andaluz es el Programa de Transición al Empleo (Proteja; Decreto-Ley 2/2008, de 9 de diciembre), que nace con carácter complementario al Fondo Estatal de Inversión local. Los objetivos fundamentales del Proteja es por un lado la financiación de inversiones generadoras de empleo en las localidades andaluzas, y por otro, el desarrollo de acciones formativas. Este programa, que sirve como apoyo a los ayuntamientos andaluces y a las pymes locales, cuenta con un presupuesto de 360 millones de euros, de los cuales 300 millones están destinados a la ejecución de obras y el resto a las acciones formativas. La distribución de los fondos se realizará atendiendo a varios criterios como son: el nivel de desempleo que tiene el municipio andaluz, su variación durante el último año y la población. Cabe señalar que este programa recoge una discriminación positiva para aquellos municipios con una población inferior a 1.000 habitantes, asegurándoles un importe superior a la media por desempleado o habitante; aplicándose el criterio que resulte más favorable.

Las acciones llevadas a cabo a través del Proteja serán obras de rehabilitación y acondicionamiento de los espacios destinados a la localización de empresas, como puede ser parques o polígonos empresariales; la construcción y mejora de instalaciones públicas destinadas a la prestación de servicios básicos a la ciudadanía, la conservación y mantenimiento del patrimonio municipal, eliminación de barreras arquitectónicas y promoción de accesibilidad; y otras actuaciones previstas en el Fondo Estatal de Inversión Local. Con carácter de urgencia se podrán realizar obras no previstas en los presupuestos de la entidad local para el 2009 y que no sean financiadas por el Fondo Estatal.

Tras la finalización de los proyectos llevados a cabo por la financiación de este programa; los participantes que queden parados podrán ser integrados en acciones formativas realizadas por el Servicio Andaluz de Empleo, atendiendo siempre a los perfiles profesionales y las necesidades formativas que se presenten. Además se estipula la posibilidad de acceder a becas cuando los participantes no tengan derecho a ningún tipo de prestación o subsidio.

A la hora de poner en práctica las medidas anticrisis por parte de la administración andaluza, cabe señalar que un porcentaje muy importante del presupuesto ha ido encaminado a la creación de Escuelas Taller, Casas De Oficio y Talleres de Empleo. Durante el 2.009 se prevé la puesta en marcha de un importante número de estas acciones que combinan formación y empleo. Destacable también ha sido la contratación de 413 técnicos a la red SAE con el objeto de la realización de entrevistas ocupacionales y de orientación a los demandantes de empleo, entre otras funciones.

Otras de las medidas y programas llevados a cabo por la administración andaluza que pretenden incidir en la economía y empleo son: Ley 1/2008 de 27, noviembre, de medidas tributarias y financieras de impulso a la actividad económica de Andalucía y a agilización de procedimientos administrativos o el Plan para la empleabilidad para las personas con discapacidad en Andalucía 2007-2013.




Comunidad Autónoma de Extremadura



La comunidad extremeña es otra de las comunidades más castigadas por el desempleo. El paro creció en el 2008 en 21.372 personas respecto al año anterior, situándose en cerca de 100.000 el número de extremeños inscritos en las oficinas de empleo según los últimos facilitados por el Ministerio de Trabajo e Inmigración. El desempleo femenino (56.211 mujeres desempleadas) es superior al masculino (41.363 desempleados) y el sector servicios (53.090 personas desempleadas) junto al de la construcción (19.267 personas desempleadas) son los más castigados. Y según la última Encuesta de población activa la tasa de paro extremeña se sitúa cercana al 15%.

Extremadura cuenta con el Plan de Fomento de Calidad del Empleo de Extremadura, que tiene un periodo de vigencia de 4 años; 2008-2011. Éste plan, que ya nació cuando algunos síntomas de crisis eran palpables, se complementa con el Plan Extraordinario de Orientación, Formación Profesional e Inserción Laboral, medida financiada con transferencias estatales y que pretende ser un instrumento más para contrarrestar los efectos de la crisis.

El Plan de Fomento de Calidad del Empleo establece la posibilidad de aprobar planes especiales en territorios que por sus peculiaridades requieran una atención preferente y se financiarán a cargo a los fondos previstos para esta medida. También recoge la posibilidad de establecer planes sectoriales que sean necesarios. Para ello, la administración autonómica realizará acuerdos con las corporaciones locales, agentes sociales y económicos de Extremadura. Los objetivos, prioridades y medidas que se recojan en los planes especiales están sujetos a un seguimiento y revisión continua. Esta evaluación será realizada por una comisión de seguimiento.


La Junta de Extremadura quiere mejorar la capacidad de intermediación mediante la creación de un observatorio de empleo que servirá para el estudio y el análisis del mercado laboral regional. Además se quiere potenciar la orientación laboral, que es considerada como una herramienta de ayuda para mejorar la empleabilidad y como un mecanismo de intervención social. En Extremadura, al igual que ha pasado en otras Comunidades Autónomas como Andalucía o Castilla y León, se han contratado en los últimos meses a un número determinado de orientadores para poder atender al número creciente de desempleados.

La administración autonómica quiere contar con el apoyo de otras administraciones para la consecución de los fines del Plan de Fomento de Calidad del Empleo, de ahí surgen las Unidades de apoyo a las medidas activas de empleo y a la política de empleo que cuentan con la participación de ayuntamientos, diputaciones y mancomunidades.

La formación se convierte en otro eje principal en las políticas activas de empleo desempeñadas por la Junta; se establecen medidas importantes como la adecuación de la oferta formativa a las especificidades de las personas, especialmente de las que tienen mayores dificultades de mantenimiento del empleo o de inserción laboral. La integración de las necesidades del mercado en la formación, el apoyo a la formación continua y la puesta en marcha de los centros integrados y centros sectoriales de formación para el empleo son algunos de los fines recogidos en el plan. Las acciones mixtas formación-empleo como pueden ser las Escuelas Taller, Casas de Oficios y Talleres de empleo, se convierten en una de las medidas más desarrolladas, al igual que en otras comunidades como la andaluza.

La situación laboral de las mujeres y de colectivos en riesgo de exclusión, también encuentran cabida en el plan extremeño para el periodo 2008-2011. Se establecen medidas para equiparar la igualdad salarial entre ambos sexos y el apoyo para aquellas iniciativas empresariales provenientes de mujeres. En cuanto a las personas con especiales dificultades de inserción laboral se pondrán en marcha Talleres de inserción, mientras que las personas discapacitadas podrán acogerse a medidas como los Programas de empleo con apoyo y ajuste personal y a los Centros Especiales de Empleo.

Estas medidas se complementan con otras destinadas al fomento del empleo y el autoempleo, entre las cuales destacan las siguientes: incentivos a aquellas empresas que contraten a personas con discapacidad, ayudas destinadas a la promoción de la cultura emprendedora y el impulso a la economía social, al empleo autónomo y a las empresas del tercer sector.

En cuanto al Plan Extraordinario de Orientación, Formación Profesional e Inserción laboral, realizado con transferencias estatales, se ha concebido para reforzar las medidas y políticas que ya están contempladas en el Plan de Fomento y Calidad del Empleo de Extremadura, acordadas en el contexto del diálogo social con los agentes sociales.

El plan extraordinario cuenta con un presupuesto de 7.562.000 euros y conlleva la contratación de 77 orientadores que van a trabajar en los centros de empleo extremeños, que trabajarán con aquellas personas que hayan perdido su empleo por causas de la crisis económica. Estos orientadores llevarán a cabo itinerarios personalizados, con un seguimiento permanente. Los demandantes participantes en esta acción podrán obtener una ayuda económica durante 3 meses de 350 euros en el caso de no ser perceptores de alguna prestación o subsidio. Otras ayudas recogidas son las destinadas a la movilidad.

Otra novedad, es la inspección laboral, donde los técnicos que se van a contratar recorrerán las empresas de la zona para definir aquellos puestos de trabajo que podrían cubrir las personas demandantes de empleo beneficiados por este plan. La vigencia de estas medidas extraordinarias es de un año, pero serán prorrogables mientras que siga la situación de crisis.




Comunidad Autónoma de Murcia


El número de personas inscritas como desempleadas en las oficinas de empleo durante el 2.008 en la Región de Murcia ha aumentado en 39.333 respecto al 2007. En el mes de diciembre de 2008, el número de parados en Murcia ascendió a 90.956, lo que supone un aumento de 4.767 personas respecto al mes anterior. En cuanto a los datos referidos al paro masculino, éste se situó en 50.748 personas, mientras que el femenino alcanzó un total de 40.208 personas. Por sectores, el paro subió respecto al mes anterior en la construcción en 2.483 personas, en servicios en 1.628 personas, en Industria en 895 personas, seguido de Agricultura en 17 personas. La tasa de paro se sitúa en niveles similares a los de Extremadura, entorno al 14,09% según la última encuesta de población activa.

La Región de Murcia cuenta con el II Pacto por la Estabilidad del Empleo de la Región de Murcia (2007-2010) firmado por el Gobierno de la Región, sindicatos más representativos y organizaciones empresariales y con el Programa de recolocación de personas afectadas por la crisis económica.


El II Pacto por la Estabilidad del Empleo en la Región de Murcia recoge una serie de objetivos que se pretenden poner en marcha durante la vigencia de éste. La creación de una red integrada de servicios de orientación, el impulso a los nuevos yacimientos de empleo, potenciar la formación para el empleo o la creación de incentivos tanto para las nuevas contrataciones como para la iniciativa empresarial; son algunas de las medidas más sobresalientes. También recoge la participación y la unión de las distintas administraciones que operan en el territorio como algo fundamental para lograr los objetivos establecidos y potenciar el empleo en la región.

Con el fin de dar respuesta al aumento del número de desempleados a causa de la crisis, la administración regional murciana puso en marcha el Programa de recolocación de personas afectadas por la crisis económica. Este plan pretende hacer frente a la situación actual y servir como un mecanismo que prevea situaciones futuras, para ello pretende implantar protocolos de atención cuyo objetivo es reducir la cifra de desempleados.

El programa anticrisis murciano quiere aprovechar la alta empleabilidad de aquellas personas que acaban de salir del mercado laboral, elaborando protocolos de intermediación que le hagan participar en distintas ofertas laborales. No se olvida tampoco de las personas que llevan un largo periodo desempleadas y para ello quiere impulsar una serie de políticas activas para lograr que este colectivo no se separe definitivamente del mercado. Como medidas de intermediación cabe destacar el Programa de Intermediación Avanzada, donde se pretende colocar a los usuarios que tienen disponibilidad alta en un plazo inferior a los 90 días. Los participantes que tengan una disponibilidad media y baja se acogerán a los protocolos de diseño de itinerarios individualizados de inserción incluidos en el Programa de Acompañamiento Activo a la Inserción.

La formación y la orientación (a través de la cual se puede acceder a otras políticas activas de empleo) se convierten, al igual que otras Comunidades Autónomas, en ejes fundamentales a la hora de contrarrestar los efectos de la crisis. Se recogen medidas especificas para los desempleados provenientes de los sectores más castigados por la crisis; como son el sector servicios, el de la construcción o la agricultura.

Otras de las medidas recogidas en el programa de recolocación es la de dar a conocer las oportunidades de empleo que aparezcan como consecuencia de la apertura de nuevos centros de trabajo en la región y en la ampliación de los ya existentes (ejemplo: nueva planta de Repsol, apertura de un nuevo centro de Hipercor y la construcción del Aeropuerto de la Región de Murcia).

La recolocación o “outplacement” se presenta como una modalidad de intervención sobre el mercado laboral que puede dar resultados positivos en el contexto actual de crisis; donde se destruye empleo en ciertos sectores muy definidos. Se trata de una actividad de servicios a las empresas encaminada a facilitar la recolocación y recualificación de las personas trabajadoras en empresas afectadas por un proceso de reestructuración de la plantilla. Ante ello el gobierno murciano plantea medidas de formación y recualificación para las personas afectadas, además de ofrecer una coordinación entre su administración y las empresas afectadas por la crisis.

Cabe señalar que los sectores más beneficiados por las políticas destinadas a contrarrestar la crisis en la Región de Murcia han sido el de la construcción y el sector servicios.




Comunidad Autónoma de Castilla y León


El número de desempleados inscritos en las oficinas de empleo de Castilla y León aumentó en 11.164 personas en el mes de diciembre de 2008; la cifra de parados se situó en 150.545 (71.782 hombres y 78.763 mujeres). En términos relativos, en la región el comportamiento del paro en el mes de diciembre de 2008 supuso un incremento del 8,01% respecto a noviembre. En comparación con diciembre de 2007, el paro registrado en la comunidad castellano-leonesa aumentó un 37,22% (40.834 desempleados más). Por sectores, la agricultura cuenta con 6.311 parados (554 más que hace un mes), 19.871 parados en industria (1.695 parados más), 28.141 parados en el sector de la construcción (5.500 parados más), 78.232 parados en servicios (3.268 parados más).

En esta comunidad se ha estado desarrollando durante el último año el Plan Adelanta que está compuesto por varios programas destinados a potenciar el crecimiento y consolidación empresarial además de pretender con ello la creación de puestos de trabajo y contrarrestar con ello los efectos de la crisis.

Dentro del plan, destaca el Programa Iniciativa cuyo objeto es fomentar la iniciativa empresarial de creación de nuevas empresas por emprendedores que promuevan el autoempleo o la creación de nuevos puestos de trabado de carácter estable. En cambio el Programa Impulso, está destinado a aquellas empresas que ya están implantadas en el territorio castellano leonés y necesitan un apoyo para su permanencia en el mercado, con este programa se apuesta también por la incorporación de las nuevas tecnologías a las empresas. Con el Programa Idea & Decide la administración autonómica pretende fomentarla realización de proyectos de I+D en empresas con actividad en Castilla y León.

Independientemente del Plan Adelante el gobierno de la comunidad ha aprobado un fondo de 11 millones de euros para la realización de medidas anticrisis; estas actuaciones empezaron a realizarse durante el otoño pasado. Al igual que en la mayoría de las Comunidades Autónomas, se han reforzado las oficinas de empleo con la contratación de nuevos orientadores; 108 en esta comunidad. Los orientadores, los cuales recibirán una formación específica para el correcto desarrollo de sus funciones dentro de las oficinas de empleo, serán encargados fundamentalmente de realizar itinerarios personalizados de inserción y de acciones grupales con los colectivos más perjudicados por la crisis.

La formación es otro de los puntos fuertes de las medidas a tomar, para ello se convocarán cursos de acceso y perfeccionamiento en el uso de las nuevas tecnologías, para facilitar el acceso al mercado de trabajo, con especial incidencia en el ámbito rural de la Comunidad. También se financiará formación realizadas por las empresas con el fin de que éstas contraten a las personas paradas que participen en el programa. Y como en el resto de Comunidades, cobra mucha importancia las acciones mixtas que combinan la formación con el empleo.

Se ha programado 48 acciones formativas extraordinarias en los centros de formación profesional del Servicio Público de Empleo, el objeto de éstas es atender a las necesidades de los colectivos más perjudicados por la crisis y formarles acorde a las cualificaciones demandadas por las empresas. También se publicará y difundirá un catálogo con las 50 profesiones/ocupaciones más demandadas en el territorio castellano-leonés.

Todas las medidas anteriores se complementan con el Programa Cerca cuyo objeto es el de atender, informar y asesorar a las empresas y empresarios integrados en los polígonos industriales y parques empresariales. Para ello se contará con la ayuda de la Federación Regional de Polígonos Industriales de Castilla y León y la Agencia de Inversiones y Servicios.

Uno de los sectores más perjudicados por la crisis es el del automóvil. La Comunidad de Castilla y León cuenta en su territorio con una importante industria automovilística; empresas como Renault, Nissan o Iveco están instaladas en esta comunidad. Por ello la administración autonómica, junto con el Gobierno Central, está llevando una serie de actuaciones encaminadas a que no se produzcan despidos multitudinarios en dichas fábricas. Se han aprobado expedientes de regulación de empleo y se están realizando tareas formativas con el personal de estas fábricas. Además el gobierno autonómico quiere potenciar la construcción de coches eléctricos en la comunidad.

Por último cabe decir que el Consejo de Gobierno de la Junta de Castilla y León aprobó el pasado día 8 de enero, agilizar medidas anticrisis con el objetivo de incrementar la liquidez y estimular la actividad económica en región a través de la licitación de obras por 1.000 millones de euros durante el primer trimestre, con lo que se prevé generar unos 25.000 empleos nuevos.


Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha


Castilla-La Mancha cierra el año 2008 con un total de 147.817 parados, lo que significa un incremento de 52.862 personas con respecto al año anterior .En diciembre, el paro de dicha Comunidad Autónoma aumentó en 9.128 desempleados sobre noviembre. Así, el paro masculino se situó a finales de diciembre en 71.325 hombres, mientras que el femenino se cifró en 76.492. Del total de parados de Castilla-La Mancha, 21.921 son menores de 25 años, de los cuales, 12.800 son hombres y 9.121 mujeres. Durante el mes pasado, el paró se vio disminuido en el sector de la agricultura en 279 personas, mientras que subió en industria, en 1.590 personas; en construcción, en 6.340 y en el sector servicios, en 1.542.

Como medidas contra la crisis, en Castilla-La Mancha se han lanzado dos líneas de subvención, una de carácter general, que subvenciona la contratación indefinida inicial para trabajadores desempleados, que en el momento de la contratación estén inscritos como demandantes de empleo en el Servicio Público de empleo de Castilla-La Mancha. La segunda línea de actuación está dirigida a desempleados afectados por la crisis económica y tiene como objeto conceder ayudas para la recolocación mediante contratación indefinida y a jornada completa de trabajadores/as que hayan perdido su empleo por pertenecer a los sectores de actividad de inmobiliarios, de construcción y empresas auxiliares y proveedoras de la construcción, afectados por la crisis económica. En este caso, el colectivo objetivo, son desempleados de al menos seis meses de antigüedad y aquellos mayores de 45 años, procedentes de los sectores anteriormente citados.

El Plan por el Crecimiento, la Consolidación y la Calidad del Empleo en Castilla-La Mancha recoge acuerdos, objetivos y planteamientos del Pacto por la Competitividad y el Desarrollo, tales como desarrollar el Plan regional para la Conciliación de la Vida Laboral, Familiar y Personal, que ya se acordó con los agentes sociales en 2007, o fomentar una cultura igualitaria en el mercado de trabajo, en particular entre hombres y mujeres y promover la estabilidad en el empleo, reducir la temporalizad excesiva, propiciando la contratación indefinida inicial de los trabajadores, en particular de jóvenes, mujeres y de inmigrantes.

A finales de 2007, el Presidente de Castilla-La Mancha acordó con los agentes sociales una Declaración Institucional para el Diálogo Social, cuyos objetivos pretendían actuar de forma eficaz sobre las bolsas de desempleo estructural, sobre todo en las zonas rurales, y favorecer con el despliegue de nuevas políticas activas de empleo el desarrollo del sector servicios, así como la aparición de nuevas industrias y nuevos sectores productivos.

Otros objetivos fueron; fomentar la estabilidad en el empleo, principalmente de los jóvenes y las mujeres, así como extender el principio de igualdad y el desarrollo de medidas adecuadas a favor de la conciliación de la vida laboral, familiar y personal, con la finalidad de alcanzar el objetivo compartido de reducir nuestras tasas de temporalidad hacia la media nacional y establecer medidas y planes eficaces que favorezcan una mayor calificación y empleabilidad de los trabajadores.

En consecuencia, para los próximos meses, la administración autonómica pretende diseñar políticas activas de empleo capaces de afrontar los problemas producidos por la desaceleración económica; buscando siempre la calidad.




Comunidad Autónoma de Cataluña



En Cataluña el paro ha aumentado en 20.396 personas durante el mes de diciembre del 2008, un 5,1% más respecto al mes anterior. En relación al paro interanual, el desempleo se ha incrementado en un 59,2% (157.443 personas más inscritas en las oficinas de empleo como desempleados). El número total de parados en la comunidad catalana es de 423.232. Por sexos nos encontramos con 222.630 hombres parados frente a 200.602 mujeres. Por sectores el mayor aumento interanual ha sido en el sector servicios con 10.037 nuevos parados, seguido de la construcción con 5.770 personas más y de la industria con 5.140 desempleados más.

El gobierno de la comunidad catalana ha puesto en marcha una serie de medidas específicas para paliar la crisis en su territorio. El presupuesto de estas políticas asciende a una cantidad de 532 millones de euros, los cuales irán destinados a mejorar la empleabilidad de los trabajadores y en ayudas a las empresas que más dificultades están teniendo para afrontar la crisis.

Se estable una línea de avales, con la participación del Instituto Catalán de Finanzas, para la empresas de los sectores más perjudicados por la crisis y por el mercado. Para poder acceder a estos avales, las empresas necesitan aportar un plan de viabilidad que lo elaborará el Colegio de Economistas de Cataluña. Y será el Instituto Catalán de Finanzas quién, de acuerdo con el plan de viabilidad, apruebe un importe para una determinada empresa.

Otra de las medidas es la puesta en marcha de un protocolo para acompañar a las empresas y a los trabajadores con el objetivo de reducir el impacto de las reestructuraciones. Este protocolo se llevará a cabo en aquellas zonas más castigadas por el desempleo. Se establece líneas de actuaciones inmediatas en el caso de grandes empresas con más de 250 trabajadores; normalmente multinacionales y filiales, con el objeto de minimizar el impacto sobre el territorio que tendría despidos a gran escala.

Uno de los sectores más afectados por la crisis es el del automóvil, que no sólo afecta a las multinacionales del sector, sino también a aquellas pequeñas empresas que suministran distintas piezas y componentes a los grandes centros de fabricación y montaje de automóviles. Por ello la Generalitat de Cataluña ha destinado 15 millones de euros a los centros tecnológicos, para que trabajen en el diseño de productos y procesos pensando en el futuro de la automoción.

Se aprueba la apertura de un nuevo centro de formación profesional (FPcat) en Martorell destinado a la formación en el sector de la automoción. Cuenta con una capacidad para formar a 1.400 personas y con un presupuesto de 10.3 millones de euros. El centro integrará los 3 subsistemas de formación (formación reglada, formación para el empleo y formación continua). Habrá diez especialidades formativas en dicho centro y se potenciará la formación en aquellas ramas más demandadas por el mercado como son la de los coches ecológicos y de bajo consumo. Se apuesta así por la formación de los trabajadores en periodos de suspensión laboral.

Estas medidas junto un impulso a la orientación laboral y la apuesta por acciones mixtas de formación y empleo (Escuelas Taller, Casa de Oficios y Talleres de Empleo) son las principales que ha puesto en marcha la administración autonómica catalana.




Comunidad Autónoma de Madrid


El número de parados inscritos en el servicio público de empleo de la Comunidad de Madrid subió durante el año 2008 en 116.183 personas, lo que sitúa el número de desempleados en un total de 345.333 desempleados. Según estos datos, difundidos por el Ministerio de Trabajo, el año se cerró con un aumento del paro de 14.894 personas en diciembre de 2008. Una de las causas del gran aumento del paro durante el año 2008 fue la incorporación de extranjeros a la región, hasta situarse a final de año en 73.695 personas. Sólo en el pasado mes de diciembre, el paro de los inmigrantes aumentó en 6.555 parados. El paro registrado en diciembre de 2008 subió en el sector de la Construcción en 8.243 trabajadores, hasta situarse a final de año en 61.080 personas; aumentó en Servicios en 5.589 parados en el mes de diciembre, con un total de 242.253 desempleados a final de año; y creció en Industria en 1.726 en diciembre, quedando finalmente en 26.440. Por el contrario, el sector de la Agricultura cerró el 2008 en 13.049 desempleados.

Como medidas para paliar la crisis actual, la Comunidad Autónoma de Madrid recibió un total de 347.194.816 euros destinados a políticas activas. En el año 2003, los presupuestos destinados a políticas activas fueron de 5.409 millones de euros frente a los 7.874 millones asignados en el año 2008, lo cual supuso un incremento del 45%.

El plan de Formación de Trabajadores, preferentemente ocupados, abarca acciones formativas de sectores concretos, siendo los más destacables: Actividades sanitarias, Comercio, Construcción, Metal,…, aunque trabajadores de cualquier otro sector pueden acceder a esta formación.

Con el objeto de mejora, fomento y promoción del empleo, se creó en 2008 un Programa, denominado FINNOVA dirigido a demandantes de empleo procedentes de la Formación Profesional. Con este programa se pretende la realización de prácticas no laborales en centros públicos de investigación de la Comunidad de Madrid. La duración de las mismas es de seis o doce meses, con una dotación mensual de 720 euros .Los principales objetivos de este programa son, por una parte, mejorar las posibilidades de inserción laboral de las personas provenientes de la formación profesional, mediante programas vinculados a contratos de investigación universidad-empresa, proyectos concertados y a todas aquellas iniciativas de interés general de investigación y desarrollo. Por otra parte, se pretende facilitar el conocimiento de unas técnicas innovadoras que requieren un aprendizaje de difícil adquisición en las ofertas formativas normalizadas.

También se desarrolló durante el 2008 un programa de apoyo destinado a las pequeñas y medianas empresas (PYMES), al que dedicaron 2.250 millones de euros. Con este programa se pretendía consolidar a las pymes ya implantadas en el territorio madrileño y potenciar la creación de nuevas empresas que generen empleo.

La Comunidad de Madrid, a través del Servicio Regional de Empleo, destinó más de 227 millones de euros a la Formación en el año 2008, a través de diversas modalidades con las que se originaron más de 200.000 plazas. El objetivo fue garantizar a las personas en edad de trabajar una formación adecuada y favorecer la empleabilidad de aquellas personas desempleadas, o bien garantizar a los trabajadores la adaptación a los nuevos conocimientos y técnicas existentes en los diversos sectores del mercado de trabajo.


Comunidad Autónoma de Galicia



El paro registrado en Galicia en diciembre del 2008 aumentó un 5,02% con respecto al mes anterior (9.083 personas más), acabando la comunidad el año con 189.903 desempleados más; un 22,53% más con respecto al año anterior. Esta comunidad tiene una tasa de paro inferior a la media nacional y al igual que la mayoría de las Comunidades Autónomas los sectores más perjudicados es el sector servicios y el de la construcción.

La Xunta de Galicia quiere hacer hincapié en el apoyo a empresas innovadoras que generen empleo en el ámbito rural y local, para ello elaboró el Programa de Apoyo a las Iniciativas locales de empleo y el Programa de las Iniciativas Emprendedoras de Empleo (Orden de 19 de junio del 2008 DOG nº 124) ambas iniciativas están cofinanciadas por el Fondo Social Europeo. Con estos programas se pretende acompañar y subvencionar a las empresas que se quieran instalar en el territorio gallego y a las que ya están implantadas; concederles ayudas para la contratación de personas desempleadas, fundamentalmente personas que provengas de sectores castigados por la crisis. También se recoge la posibilidad que las empresas obtengan un apoyo a la función gerencial por parte de la estructura del Servicio Público de Empleo de Galicia. Estas ayudas hacen una discriminación positiva a aquellas empresas situadas en el entorno rural, ya que es una de las zonas con más desempleo en la comunidad gallega.

Estos programas de complementan con otros como el Programa de Empleo Autónomo, donde participan las distintas cajas y bancos gallegos en la subvención a las personas que se constituyan como autónomos. O los distintos planes formativos para sectores específicos castigados por la crisis.


Comunidad Autónoma de Valencia


La Comunidad Valenciana ha sido la Comunidad Autónoma donde más ha crecido el desempleo en el último mes 24.837 parados más con respecto a noviembre de 2.008 (7,46%). La cifra total desempleados en esta región levantina se sitúa en 357.824 personas. Por sectores, el paro subió en todos: en el sector servicios (11.045 parados), construcción (7.737) e industria (5.308 parados más), en Agricultura (505 desempleados más) y en el colectivo sin empleo anterior (242). De los 357.824 parados, 188.698 son hombres y 169.126 mujeres.


La Comunidad Valenciana ha sido la Comunidad Autónoma donde creció más el paro durante el mes de diciembre.

La Comunidad Valenciana ha sido tras Andalucía la región más beneficiada del Plan extraordinario de recolocación de desempleados procedentes de la construcción. El plan, que nació en febrero del 2008 y se puso en marcha en septiembre, cuenta con la participación de la Administración Central y de las Comunidades Autónomas; y tiene como objetivo de reinsertar a los desempleados de la construcción en otros sectores. En dicho plan ha participado un total de 14.562 parados valencianos.

El Segundo Pacto Valenciano por el Crecimiento y el Empleo 2009-2013 (PAVACE) se firmó en septiembre del 2.008 con la participación de los sindicatos y organizaciones más representativas de la región. Este pacto; al nacer durante un periodo de crisis, pretende impulsar medidas destinadas a paliarla.

El PAVACE apuesta por la formación y la cualificación para mantener un empleo de calidad. Recoge medidas concretas para colectivos desfavorecidos y para potenciar la igualdad de oportunidades entre las personas de distinto sexo. Y se establecen actuaciones en los sectores más representativos en la economía valenciana como puede ser el turismo, la industria o la construcción.

La mejora de la competitividad y la I+D son dos apuestas del gobierno valenciano en su plan de empleo. Cabe decir que en el plan se prevé la redistribución de fondos atendiendo a las necesidades que vayan surgiendo, teniendo en cuenta el momento de crisis actual en el cual vivimos.



Comunidad Autónoma de Asturias


El número de parados registrados en las oficinas de Empleo del Principado de Asturias registró en el 2.008 un total de 12.385 parados más, lo que supone un aumento del 24,12% en comparación con el año anterior, y eleva la cifra total de desempleados en la comunidad a 63.614 personas. En diciembre, el número de desempleados en la región registró un incremento de 5.363 personas respecto al mes anterior, lo que significa un 9,21% más que en noviembre del mismo año. Del total de parados asturianos, un total de 30.049 son hombres y 33.569 son mujeres. En concreto, de los parados que viven en la región 7.137 son menores de 25 años (4.170 hombres y 2.967 mujeres).El sector servicios se sitúa con un total de 40.444 parados, 2.167 personas más que en el mes anterior. Junto a él se situó la construcción, con 2.084 más hasta alcanzar las 10.348 personas desempleadas; la industria, con un total de 7.168 parados, 898 más que el mes anterior; y la agricultura, con 778 parados, 63 más que el mes de noviembre.

En Asturias, han elaborado un Acuerdo para la competitividad, el empleo y el bienestar de Asturias (2008-2011), denominado ACEBA, cuyo principal objetivo es alcanzar lo que técnicamente se denomina “pleno empleo”, superando, entre otros factores, el actual desajuste entre oferta y demanda en el mercado laboral y la menor participación comparativa de la mujer en el mismo.

En los próximos años quieren favorecer la creación y consolidación de empresas innovadoras y especialmente las de base tecnológica, con el fin de que todas las personas emprendedoras reciban los servicios de apoyo necesarios para poner en marcha su iniciativa empresarial. Para ello, las líneas de actuación serán:

§ Captación de Iniciativas Empresariales, es decir, búsqueda de personas emprendedoras con iniciativas empresariales innovadoras en Universidad alumnos y personal investigado, Centros Tecnológicos, Colegios Profesionales y otras entidades. A través de la organización de reuniones y jornadas, la impartición de cursos, talleres y seminarios, así como la participación en foros, ferias y eventos, todo ello relacionado con la creación de empresas.


§ Creación de empresas innovadoras ofreciendo servicios de asesoramiento técnico personalizado para madurar una idea empresarial a través del desarrollo de un Plan de Empresa, formación grupal para la creación y gestión de empresas, asesoramiento jurídico en los trámites de constitución y tramitación de sociedades, participación en programas regionales, nacionales y europeos relacionados con la creación de empresas, financiadas y a empresas innovadoras,…



Comunidad Autónoma de Aragón


Aragón cierra 2008 con un total de 67.266 parados, un 75,27% más que en el 2007, según el Ministerio de Trabajo e Inmigración. El número de desempleados en Aragón creció en 4.825 personas en diciembre, un 7,73% más que en el mes anterior. De los 67.266 parados registrados en la comunidad aragonesa, 36.631 son hombres y 30.635 mujeres. El número de aragoneses parados durante el 2008 en el sector de la Construcción se situó en 2.131 personas más que en el año anterior, finalizando el año con un total de 13.289 parados; en el sector Servicios en 1.540 más con respecto al año anterior, situándose a final de año en 37.130 desempleados; en Industria 1.240, con un total en el cierre de 2008 de 11.142 y en Agricultura en 40 personas más que el año 2007, con un total de 2.049 parados. De las 67.266 personas paradas en la Comunidad de Aragón, 16.742 son extranjeras.

Aragón cuenta con el programa INTRO (Integración laboral al trabajo ordinario) como medida para paliar la crisis actual. Es el Programa público de promoción de empleo del Gobierno Aragonés, que establece subvenciones con la finalidad de incorporar al empleo a personas que padecen algún tipo de discapacidad que dificulta su integración laboral y que se encuentran desempleadas o, en su defecto, proceden de un Centro Especial de Empleo asociados a través de una relación laboral de carácter especial. El Gobierno de Aragón incluye como objetivos de su política de empleo la lucha contra la discriminación, así como la inserción socio-laboral de las personas con discapacidad.

La Orientación laboral cobra mucha importancia en estos momentos de crisis, por ello el gobierno aragonés también ha incrementado el número de orientadores laborales a su red de oficinas de empleo. Las acciones mixtas de formación y empleo son también como en el resto de España una de las medidas más utilizadas para contrarrestar los efectos de la crisis y bajar el número de desempleados.






Otras Comunidades Autónomas



El País Vasco a pesar de ser una de las Comunidades Autónomas con menos tasa de paro (6,27% según la última EPA), acabó el 2.008 con 100.637 parados, 26.055 parados más que el año 2007. Desde la Administración autonómica vasca se ha potenciado el Plan LANBIDE caracterizado por ser un plan Integral y personalizado a cada demandante de empleo. Se dice que es Integral porque acompaña a cada persona durante todo el proceso de búsqueda de empleo asesorándole y orientándole, con diferentes acciones de formación y apoyándole para la creación de su propia empresa y, personalizado porque se diseñan planes individuales. La misión de este programa se centra en facilitar la inserción laboral a personas desempleadas, mediante políticas activas de empleo, con el objetivo principal de contribuir a lograr el pleno empleo, estable y de calidad.

En las Islas Baleares el año se ha cerrado con un total de 73.298 personas y el incremento interanual se ha situado en el 46,6%. Cerrando el año con una tasa de desempleo cercana al 10%. Desde la Consejería de Trabajo y Formación de las islas se han llevado a cabo medidas sobre los sectores más castigados de la comunidad. Por ejemplo se ha otorgado una subvención de más de 200.00 euros a la empresa Air Europa para formar y contratar a personas desempleadas que tengan dificultades para insertarse en el mercado laboral; sobre todo aquellas provenientes del sector servicios, el más castigado junto al de la construcción en la comunidad balear. Esta medida se basa en la realización de cursos con compromiso de contratación.

Cabe decir que el gobierno balear ha aumentado en el último año la partida presupuestaria destinada a la formación para el empleo. Considerando a ésta como una de las medidas fundamentales para contrarrestar el efecto de la crisis. Junto a la formación se ha presentado un Proyecto de Orientación Laboral Territorial y la Estrategia de Desarrollo Local. Este último tiene como objetivo priorizar el desarrollo de proyectos generadores e empleo, para ello se llevará a cabo una serie de medidas de actuación como el fomento de políticas de desarrollo local, consolidación de la red de desarrollo local, o la formación de los agentes de desarrollo.

En cuanto al proyecto de orientación se centra en este instrumento para ejecutar otros programas como proyectos de acompañamiento a la inserción o el autoempleo.


Las Islas Canarias y Andalucía son las dos Comunidades Autónomas con mayor tasa de desempleo (17,5 % según la última EPA en el caso canario). El carácter internacional de la crisis ha hecho mella en la economía de las islas, basada fundamentalmente en el turismo exterior. La comunidad insular cierra el 2.008 con un incremento interanual del 45,95 por ciento con respecto a 2007, contando con un total de 205.953 desempleados. El gobierno canario con intención de paliar los efectos de la crisis ha lanzado en el mes pasado un paquete de medidas fiscales contra la crisis, recogidas en la Ley 6/2008 de 23 de diciembre, de medidas tributarias incentivadotas de la actividad económica.

Las actuaciones más destacables durante el 2.008 para paliar la crisis se han centrado fundamentalmente en la organización de Escuelas Taller, Casa de Oficios y Talleres de Empleo, junto a otras medidas para incentivar y subvencionar pymes y I+D.

La actuación en el territorio es uno de los ejes de las políticas activas llevadas por el gobierno canario, donde los planes y las medidas se acomodan a las necesidades de cada isla, procediendo constantemente a una evolución continua de la situación del mercado laboral de cada uno de las islas que conforman el archipiélago canario.

Las ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla, presentan unas de las tasas más altas de desempleo a nivel nacional (sobre todo la última que cuenta con una tasa del 23,77% según la última EPA publicada). Desde la Agencia Empleo y Desarrollo local melillense se ha esta llevando a cabo medidas, sobre todo en materia de orientación y formación, para intentar aumentar la empleabilidad de los desempleados de la ciudad autónoma. Se ha impulsado en dicha ciudad el Programa de Agentes de Empleo y Desarrollo Local que cuenta con la contratación de nuevos técnicos especializados en empleo y que ayudaran a los desempleados en la búsqueda de empleo. En cambio Ceuta cuenta con programas como PROCESA encaminados a atraer la inversión a la ciudad y generar empleo.


CONCLUSIÓN

Como hemos podido comprobar, las medidas llevadas a cabo por las distintas administraciones autonómicas para contrarrestar los efectos de las crisis buscan fundamentalmente mejorar la empleabilidad y reducir el número de desempleados. La Orientación laboral y la creación de acciones mixtas que combinan la formación y el empleo (Escuelas Taller, Casa de Oficios y Talleres de empleo) han sido las medidas que más han potenciado las distintas regiones españolas.

La formación ha sido otro de los ejes fundamentales de estas políticas: se ha realizado formación específica para la recualificación de los desempleados provenientes de los sectores más castigados por la crisis como el sector de la construcción (Ej. Andalucía o la Comunidad Valenciana) o del automovilismo (Ej: Cataluña); creándose en muchos casos nuevos centros formativos especializados en un sector determinado como en Martorell. La creación de nuevas actuaciones formativas urgentes, no recogidas en la programación, aparece en distintos planes como el andaluz, el murciano, extremeño o castellano-leonés.

El diálogo y la concertación social entre las administraciones, los sindicatos más representativos y las organizaciones empresariales ha cobrado fuerza a la hora de elaborar planes, programas y otras medidas encaminadas a la creación de empleo. El territorio se ha convertido en la unidad básica y fundamental a la hora de crear empleo; la actuación en el municipio como hemos visto es prioritaria tanta en las actuaciones llevadas a cabo por la Administración Central como en las Autonómicas. Hemos visto como en Canarias se adecua los planes de empleo a las necesidades de cada una de las islas del archipiélago y como la Xunta de Galicia quiere impulsar el desarrollo de su medio rural a través de empresas que generen un empleo de calidad.

Cada región ha tomado medidas especificas en aquellos sectores más castigados en su territorio por la crisis, así nos encontramos medidas para el sector del automóvil en Cataluña o en Castilla-León; medidas para el sector de la construcción en Murcia, Andalucía o Comunidad Valenciana; medidas sobre el sector turístico en las Islas Baleares, Comunidad Valenciana o en las Islas Canarias.

Las subvenciones y avales a las iniciativas empresariales es otra de las medidas que está presente en las actuaciones llevadas a cabo por las administraciones autonómicas. Pero no solo existen subvenciones y ayudas destinadas a las iniciativas empresariales; hemos visto que en comunidades como Murcia o Cataluña existen ayudas específicas para consolidar a las empresas que ya están implantadas en el territorio.

La apuesta por la calidad, la innovación y I+D en las empresas se recogen en los planes de la mayoría de las CCAA. En Castilla y León y Cataluña, hemos visto como quieren apostar por la construcción de coches menos contaminantes y así especializar y adaptar las fábricas ubicadas en su territorio a las futuras exigencias del mercado automovilístico (recordar que desde la Unión Europea también se apuesta por la tecnología “verde”).

Muchas de las acciones llevadas a cabo por las Comunidades Autónomas se llevan a cabo a través de transferencias del Gobierno central, como sucede por ejemplo con el Plan Extraordinario de Orientación, Formación Profesional e Inserción Laboral del que se benefician comunidades como la extremeña o madrileña. Siguiendo con el tema de la orientación, también hemos comprobado que prácticamente todas las regiones ha aumentado la contratación orientadores laborales y asesores de empleo, con el fin de atender al elevado número de desempleados en sus oficinas e infraestructuras. Las acciones grupales que se forman con el objeto de realizar búsqueda activa de empleo son llevadas a cabo en distintas regiones como la andaluza o la castellano-manchega.

Todas las actuaciones señaladas se complementan con diferentes medidas tributarias y financieras, impulsadas tanto desde el Gobierno Central como de los Autonómicos (como el caso canario o andaluz), encaminadas a incentivar la economía y por lo tanto la creación de empleo.


Comunidad Autónoma
Medidas destacables
Andalucía
Plan Menta. Plan Proteja
Aragón
Programa INTRO
Asturias
ACEBA
Baleares (Islas)
Proyecto de Orientación Laboral Territorial y Estrategia de Desarrollo Local. Medidas sector turístico
Canarias
Planes de empleo especifico peculiaridades de cada isla.
Castilla- La Mancha
Plan por el Crecimiento, la Consolidación y la Calidad del Empleo en Castilla-La Mancha
Castilla-León
Plan Adelanta. Actuaciones sector automóvil
Cataluña
Medidas sector automóvil. Avales financieros
Comunidad valenciana
PAVACE. Medidas sector construcción y turismo
Extremadura
Plan de Fomento de Calidad del Empleo de Extremadura
Galicia
Programa de Apoyo a las Iniciativas locales de empleo y el Programa de las Iniciativas Emprendedoras de Empleo
Madrid
FINNOVA. Ayudas pymes y a la contratación
Murcia
II Pacto por la Estabilidad del Empleo Murcia. Programa de recolocación de personas afectadas por la crisis económica.
País Vasco
LANBIDE
Ceuta
PROCESA
Melilla
Programa de Agentes de Empleo y Desarrollo Local

BIBLIOGRAFÍA Y DOCUMENTACIÓN DIGITAL

Páginas Web de las distintas Consejerías competentes en materia de empleo.
Páginas Web de Servicios Públicos de Empleo de las distintas Comunidades Autónomas.
Web del Instituto Nacional de Empleo.
Web del Instituto Nacional de Estadística.
Web Ministerio de Trabajo e Inmigración.
Web de la Seguridad Social.
Boletines oficiales digitales: BOE, BOJA, etc.
Diversos periódicos digitales: El País, El Mundo, La Razón, ABC, diarios regionales…
Web de la Unión Europea.
Páginas Web de los distintos gobiernos autonómicos y ciudades autónomas.

TRABAJO REALIZADO POR:

María Franco Ortiz

José Antonio Ponce Real.